5月28日，市政协召开十三届十四次常委会会议，围绕“加强营商环境建设，促进经济高质量发展”议题进行协商议政。会后，形成了专题报告。《乡音》杂志社对专题报告进行了摘登，现予转发，敬请关注。
优化营商“软环境” 构筑发展“硬支撑”
张家口市政协
党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境是一个区域的软实力，更是一个地方的核心竞争力。良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，是吸引企业聚集的平台。张家口市政协围绕加强营商环境建设，组织召开“民主监督员”座谈会和“优环境·联百企”企业家座谈会，向市场主体发放网络问卷，广泛听取县（区）、行政部门及市场主体意见建议，总结经验，分析形势，研究问题，集思广益，当好优化营商环境的践行者、建言者、监督者。
近年来，张家口市站在政治、全局、战略的高度，以“争一流、当冠军”活动为抓手，把优化营商环境作为交出高质量发展优异答卷的重要举措，通过一系列稳增长、促发展、抓规范政策综合发力，全市营商环境持续优化，市场主体预期和信心稳步提升，发展趋势向好，活力持续显现。
一、政策体系更加健全完善。市委、市政府强化顶层设计，不断优化对市场主体政策支持，印发《关于严格执行“五个坚决”争创一流营商环境的决定》《严厉惩治违法犯罪助力优化营商环境十条举措》《关于优化营商环境人民群众和经营主体评议方案》等系列政策文件，“四梁八柱”政策体系更加完善。
二、政务服务更加便捷高效。推动实现“一件事一次办”“一类事一站办”，市本级526项政务服务事项100%进驻市政务服务中心。推出不动产登记、公积金提取等30个首批“无证明办事”服务场景。进一步规范“12345”政务服务热线接办流程，按时办结率99.94%。
三、要素环境保障更加顺畅。建立项目全周期用地保障服务工作台账，开辟重大、重点项目用地审批“绿色通道”，做到即来即办、快审快报，在省级以上开发区实现“标准地”供应全覆盖。
四、市场竞争更加公平有序。落实市场准入负面清单制度，全市经营主体净增1.05万户。推进“双盲”评审负面清单和“评定分离”改革，扎实开展公平竞争专项治理，审查新增文件687件，整改问题文件8件。
五、法治环境更加公平公正。印发《张家口市行政执法领域突出问题专项整治实施方案》，严肃查处“运动式、一刀切、选择性”等不规范执法行为，持续加大重点领域监督检查力度。
营商环境没有最好，只有更好。从当前情况看，全市营商环境建设已取得阶段性成果，办事时限长、审批集成度低等问题已基本得到解决，但仍存一些隐性壁垒，特别是相关市场主体对政策扶持、金融服务、产业培育等方面提出了新要求、新期盼，尚需加力解决，为此建议：
一、聚焦问题导向，高位推进短板指标提升。市优化营商环境领导小组要进一步强化顶层设计，制定出台精准扶持政策，剖析正反两方面典型案例，正面典型广泛宣传，反面典型坚决曝光。市发改委作为牵头部门，要充分发挥统筹协调作用，紧盯全省优化营商环境各项评价指标，特别是针对2023年短板弱项和市场主体最不满意的指标，进行“回头看”，及时发现堵点、痛点问题，第一时间制定举措，打通“中梗阻”。各级职能部门要严格落实市委、市政府优化营商环境工作要求，聚焦要素短板，全力做到政策落实到位、行政服务到位、执法监督到位，进一步提升市场主体满意度。市、县投促局要增强主动招商和追击赶超意识，学习借鉴主动对接、主动帮办、主动跟踪的经验做法，抓住每一名外地企业家来张考察、学习、旅游等机遇，介绍招商项目，争取在张投资。宣传部门要结合正在开展的“争一流、当冠军”活动，加大宣传力度，充分运用新媒体宣传优势，引导党员干部形成“人人都是营商环境、个个代表政府形象”的思想自觉，营造“尊商重商亲商爱商”的浓厚氛围。
二、聚焦品牌建设，构筑营商环境最强场景生态。城市品牌与营商环境品牌是相互关联、密不可分的。要整体设计打造张家口城市品牌，联动反映张家口营商环境核心理念，通过一流口碑赢得市场、走向世界。建议组建专门团队，学习借鉴先进地区城市品牌打造宣传经验，充分结合张家口冬奥精神、口商精神和史前文化等，发挥聚合效应，打造张家口独有的城市形象与辨识度，特别是打造具有冬奥标识的文化品牌，构筑城市形象“主品牌”，增强城市发展和营商环境竞争力。同时，充分通过互联网媒体推广和网红达人带动，在树立城市品牌的基础上，以“润物细无声”的方式嵌入式宣传张家口热情温暖的政务环境、包容审慎的法治环境、活力迸发的市场环境，最终形成“打得赢”“叫得响”的营商环境“主品牌+子品牌”矩阵。
三、聚焦实体经济，全力支持优势主导产业率先突破。一是强化顶层设计。研究出台更有力度、更集中的支持可再生能源、大数据、氢能产业、汽车制造等产业率先突破发展的政策措施，着力在资金支持、激励创新、优化产业生态、引进和培强优势企业，以及为企业降本减负、引进人才等方面强化顶层设计，举全市之力，以非常之举，支持优势主导产业率先突破发展。二是强化要素保障。在破解供地难方面，大力开展“五未”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地清理专项行动，全面清理，限期处置到位，加快“腾笼换鸟”；积极探索新兴产业混合用地模式，推动制造业与生产性服务业融合发展。在破解投资难方面，设立全市主导产业发展引导基金，吸引国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才向张家口市聚集，更好地推动主导产业发展；以奖励、贴息、补助等方式，重点支持现有企业技术研发、技术改造等，提升产业聚集能力和发展水平。三是强化招商引资。对可再生能源、大数据、氢能产业、汽车制造等重大产业集群，组建专门团队，谋划重大产业项目，招引各行业中标志性的领军企业，发挥龙头项目引领聚集作用。
四、聚焦金融创新服务，疏通中小微企业融资堵点。金融活，则经济活。作为推动经济社会发展的重要力量，金融是中小微企业实现高质量发展的强劲动力和重要血脉。一是拓宽银企对接渠道。支持金融机构搭建政务信息共享平台，建立与财政、发改、工信、商务等部门对接机制，聚焦各类政府主导的招投标项目进度，为各类企业特别是中小微企业提供融资服务。推进房地产白名单制度落地执行，督促金融机构及时跟进信贷支持，推进张家口市房地产业健康发展。二是因地制宜推出特色金融产品。加强与驻张金融机构上级单位的常态化联系，主动推介项目、互通信息、寻求支持，争取拓宽抵押品种类，推广知识产权、股权、仓单、订单、保单、应收应付账款和票据质押等贷款融资业务，全力满足中小微企业融资需求。聚焦产业供应链提供全方位金融服务，围绕产业链开发免担保供应链融资产品，建立订单融资、保理、保函、福费廷等产品组合，为产业创新集群提供全方位金融服务。三是探索新型融资业态。加强和壮大融担等政府性质担保公司发展，实时探索多种财政担保参与的融资业态。探索建立普惠金融发展中心、普惠金融专项基金等专门机构，加强行业监管，制定合理的中小微企业融资风控和管理机制，切实提高中小微金融服务质效。
来 源：《乡音》2024年第7期